去年1月，“加快新能源產業應用”被列入杭州市政府十大為民辦實事工程之一，目標定為新增太陽能光伏發電裝機容量100MW以上。一年過去，光伏應用在杭州推進情況(kuang)如何了?是(shi)否已(yi)經達到期望目標(biao)?
超乎以往預期，2017年度，我市新增并網光伏項目裝機容量達到393.63MW，超額完成近4倍。在戶用光伏領域，太陽能發電作為民生工程已經惠及杭城超過1.8萬戶家庭!這份令人欣喜的數據，來自杭州市可再生能源行業協會與杭州市太陽能光伏產業協會聯手發布的杭州2017年度光伏應用成績單。
圖1-2017年杭州市新增光伏應用項目各類型占比
2017年全年，我市光伏應用重點在戶用分布式、非戶用分布式領域，整體得到規模化的推廣。協會根據電網數據進行整理統計的結果顯示，截至2017年12月31日，杭州累計已并網光伏項目18790個，累計裝機容量796.76MW。其中，2017年，新增已并網非戶用分布式光伏項目327個，合計266.53MW;新增已并網戶用分布式光伏項目14185個，合計107.10MW;新增漁光互補項目1個，合計20MW。
一、非戶用分布式光伏項目年度成績單
1、總體情況：新增并網項目數量是2016年的3.4倍
截至2017年底，杭州非戶用分布式光伏項目累計已并網607個，總裝機535.52MW，這些項目主要應用于工業建筑、商業建筑和公共建筑屋頂。
圖2-2016年、2017年新增非戶用分布式并網情況對比
如圖2所示，2017年，無論是項目數量還是裝機容量，非戶用分布式光伏項目規模較2016年均有顯著增長。其中，新增項目數更是超過往年累計項目總和。
圖3-2017年各月份新增非戶用分布式并網情況
從各月份并網情況上看，如圖3所示，2017年6月和12月新增并網非戶用分布式光伏項目數量和裝機容量驟增，達到兩個小高峰，尤其是12月新增項目數量和裝機容量超過全年的三分之一。
2、區縣情況：兩地新增并網裝機超過50MW
從各區縣并網情況上看，如表1所示，2017年我市各區縣非戶用分布式光伏項目推進情況呈如下幾個方面的特點：
1)雙排頭兵：蕭山、余杭
2017年，蕭山區、余杭區分別以新增并網56.50MW和50.87MW的成績位列全市前兩名。其中，余杭區累計并網非戶用項目達到152.16MW，穩居首位;蕭山區成為我市第二個非戶用項目累計并網裝機量突破100MW的區縣。
2)穩步推進：大江東、富陽、桐廬
大江東產業集聚區、富陽區、桐廬縣作為我市產業園區重點區縣，屋頂分布式光伏應用項目得到穩步規模化的推進。其中，大江東蓄勢發力，2017年新增并網裝機達到38.09MW，位列全市第三，累計并網裝機突破50MW;富陽、桐廬是我市較早推進園區分布式光伏應用的區縣，分別新增并網29.61MW和28.04MW，桐廬縣累計并網達到近70MW。
3)量小而多：臨安、下沙、建德
3、建筑情況：公共建筑光伏應用推廣力度加大
近兩年，屋頂分布式光伏已逐步應用到杭州黨政機關、學校、醫院、火車站、機場、養老院、銀行等多個公共機構。如表2所示，截至2017年底，全市已安裝公共建筑屋頂分布式光伏應用項目(不含產業園區、工業園區及商業建筑)共83個，累計裝機容量23.83MW。2017年，杭州火車南站、市民中心、經開區管委會以及位于桐廬、淳安的鎮政府等公共機構屋頂相繼裝上光伏發電系統，為促進“節能減排、低碳杭州”的建設，起到了良好的標桿示范作用。
（一）電力行業：有效事項895件，占比77.15%。主要集中在供電服務、成本價格和收費、電力安全、市場準入等方面。
1、供電服務方面：有效事項699件，占比78.10%。一是服務行為問題。反映個別供電營業窗口不按時營業、復電費收取不規范、“三證合一”用電業務變更工作流程不暢，引發用戶不滿；二是故障搶修問題。反映供電企業停電公告手段單一、個別地區線路和設備故障頻發、停電時間過長、搶修不及時，給用戶生活帶來不便；三是電能質量問題。反映個別地區用電高峰時段用戶端電壓偏低、供電質量不合格、家用電器不能正常使用；四是抄表計費問題。反映個別抄表收費工作人員不能準確抄表，存在估抄、多抄、錯抄電量現象，引發電費糾紛；五是電能計量問題。反映電能表計量不準確、表計故障更換不及時、舊表底度未確認，對電能計量存在異議；六是信息公開問題。反映部分供電企業未按《供電企業信息公開實施辦法》按期公開相關信息，導致用戶查詢不便。
2、成本價格和收費方面：有效事項50件，占比5.59%。一是反映個別供電企業未嚴格執行國家電價政策，同類用戶執行電價標準不統一；二是反映個別基層供電單位在農網改造過程中收費不合理，存在亂收費現象；三是反映部分供電服務人員無收費依據，強制用戶繳納預繳電費；四是反映部分供電企業收費不透明、開票不及時。
3、電力安全方面：有效事項60件，占比6.70%。一是反映供電線路與建筑物安全距離不符合規程規定，危及人身安全；二是反映個別地區供電設備維護不及時，存在安全隱患；三是反映屬于用戶資產的供電設備不能定期維護檢修，影響公網線路安全運行。
4、市場準入方面：有效事項25件，占比2.79%。一是反映因政府城市建設需改遷線路，未經產權所有者同意，將其他負荷接入用戶資產線路，引發糾紛；二是用戶咨詢電力業務許可證、承裝（修、試）許可證、電工證的辦理流程和所需資料。
5、其他方面：有效事項61件，占比6.82%。一是反映個別地區電網建設改造進展緩慢，不能滿足用戶用電需求；二是反映個別居民住宅小區電費過高，要求供電企業直抄到戶；三是反映個別供電企業服務人員存在違法違規問題。
（二）新能源和可再生能源行業：有效事項262件，占比22.59%。主要集中在并網發電、補貼和費用、規劃和政策、項目建設等方面。
1、并網發電方面：有效事項67件，占比25.57%。反映部分供電企業以表計不到位、本地不能消納等原因不受理分布式光伏發電并網申請,未能及時為用戶辦理并網相關手續。
2、補貼和費用方面：有效事項139件，占比53.05%。反映部分地區分布式光伏發電用戶由于稅款征收問題，發票不能開具，導致電費不能按期結算；補貼不能及時發放。
四、監管意見
梳理2017年12398能源監管熱線投訴舉報工作，陜、寧、青三省（區）各電網企業均能積極配合、及時解決人民群眾反映的用電問題，但還有一些人民群眾集中反映的問題，需要引起相關單位高度重視：
1、各省不同地區重復出現的分布式光伏發電電費結算問題，要按照國家相關規定，統籌解決。2017年，分布式光伏發電用戶由于稅款征收問題，發票不能開具、電費結算不能及時，造成用戶在不同地區反復出現、重復出現。各電網企業要嚴格按照《國家能源局關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》（國能新能〔2014〕406號）文件精神，積極與稅務部門聯系，處理好購買分布式光伏發電項目電力產品發票開具和稅款征收問題，與分布式光伏發電用戶按周期結算電費，保障分布式光伏發電項目的國家補貼資金及時足額轉付到位。
2、個別長期低電壓以及頻繁停電的地區，要重點關注，及時調整配網改造、建設計劃。各電網企業要高度關注民生用電質量，特別是要加強迎峰度夏、迎峰度冬、重大節假日和重要時段保供電期間的電力供應保障工作。對長期低電壓、頻繁停電的線路設備，要及早進行安排部署，采取調整負荷、調節變壓器檔位、加快電網建設改造步伐等措施，切實提高供電能力和供電質量水平，確保電力有序供應。
3、不及時核查并回復核查結果的單位要能引起足夠重視，暢通企業內部核查投訴事項的通道，及時核查并解決用戶在用電中出現的問題和困難。各電網企業要高度重視監管機構要求先行核實處理的投訴事項，按期限及時、如實回復核查處理結果。對超期回復處理情況，要認真查找原因，立即解決存在的問題，暢通內部查處投訴事項通道，落實責任，把維護人民群眾的利益和為民服務的思想放在首位，及時處理好用戶關切的熱點、難點、焦點事項，切實維護好人民群眾的用電權益，提高人民群眾的用電滿意度和獲得感幸福感。
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