按照兩年左右的(de)建設(she)周(zhou)期，首批太(tai)陽能(neng)熱發(fa)電示(shi)范項(xiang)(xiang)目中(zhong)的(de)許多（簡(jian)稱“光熱項(xiang)(xiang)目”）無(wu)疑無(wu)法在2018年底(di)前(qian)的(de)時限內(nei)完成，這也意味(wei)著無(wu)法享受1.15元/千瓦時的(de)標桿上(shang)網電價，進而意味(wei)著項(xiang)(xiang)目將無(wu)利可圖甚至虧損。
面對日益臨近的“大限”和難以啟動的項目，業主有些著急了。在歲末年初，全國工商聯新能源商會舉行的一次關于光熱的閉門會議上，討論非常熱烈，大家紛紛表達了對現行土地政策的不滿和對電價政策延期的期許。
土地成本成為最大絆腳石
目前，首批光熱項目未能按預期進行的原因，如果用一個字來概括，就是“錢”。融資難源于投資成本巨大，決策難也源于投資成本巨大。光伏與光熱一字之差，投資成本卻千差萬別。
一個分布式光伏項目只需建設3~5兆瓦就可以發電，實現現金流，1千萬的投資就可以實現光伏老板夢，但光熱項目的投資是以十億起的。“一個光熱項目最少50兆瓦，占地約4000多畝，每畝土地的價格2000~20000元/不等。算算成本有多大？”全國工商聯新能源商會常務副會長、國家太陽能光熱產業技術創新戰略聯盟副理事長姚志豪告訴記者。
近日，西北能源監管局對轄區內太陽能熱發電示范項目進行調研顯示，光熱項目土地成本高，“太陽能熱發電項目占地面積大，選址要求也較光伏發電更為嚴格，但項目土地投資費用高，加大了項目建設期資金投入。”據介紹，中廣核德令哈槽式光熱發電項目已繳納和需繳納共三項費用：一是征用土地給當地牧民經濟補償；二是耕地占用稅；三是草原征占用費用。2015年中廣核德令哈公司已經取得土地證，但近期有關部門通知該公司因占用草原，需接受處罰再補辦草原征占用手續，處罰金額及征占費用目前還無法準確計算。
原本一片荒漠的西北地區土地成本低是建設光熱電站的一大優勢，但項目開工后卻被告知要交“草原征占用費用”，讓光熱項目業主難以接受。內蒙古和張家口的土地成本尤其高。
“原來那里不過是稀稀拉拉的幾根草，光熱項目的玻璃具有一定遮光作用，有利于植被的生長，每周一次清洗更是給干旱的土地澆足了水分，對植被恢復大有好處，為什么還要收草原占用費用？應該對草地植被恢復的貢獻給予業主補償。”姚志豪說。
記者了解，目前國家對光熱項目土地價格并沒有明確的標準，有些地區參照光伏標準，光熱項目得以順利進行，但張家口地區動輒每畝萬元以上的價格成為光熱項目順利進行的最大絆腳石。
“太陽能熱發電項目是并網友好型的清潔能源，具有明顯的‘綠色、節約’的環保特性，完全符合十九大報告中提出的‘壯大清潔能源產業，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系’的要求，應是今后一段時期重點支持發展的領域。”姚志豪對記者說。
呼吁標桿電價延期一年以上
光熱項目因為投資巨大，許多公司都是初次涉足這一領域，因此顧慮比較多。加上受制于土地價格不規范等原因，行業發展明顯沒有實現預期的進度。因此，光熱行業人士紛紛呼吁國家進一步加大支持力度。
“光熱與光伏就像高鐵和小汽車，雖然功能都一樣，都實現了運輸，但是門檻卻不一樣。運營一個高鐵項目，需要大量的投資，投資回報的時間也很長，而運營一個小的汽車租賃公司，不需要多少投資，回報也比較快。那我們為什么還要運營高鐵呢？因為高鐵可實現大容量、長距離運輸，與小汽車各有優勢。”姚志豪說。
他同時表示，光熱自帶大容量廉價儲能，和傳統火電產業能夠兼容消納，是傳統火電產業的轉型升級，光熱這步棋下好了，不只是對已經飽和的火電產業，對目前一些其它過剩產業，如鋼鐵、玻璃、化工、水泥等都有很大的需求拉動作用。對西部地區精準扶貧也有較大貢獻，可以為當地老百姓提供大量永久的工作崗位。
2016年9月，國家發展改革委印發《關于太陽能熱發電標桿上網電價政策的通知》（發改價格[2016]1881號），核定了全國統一太陽能熱發電（含4小時以上儲熱功能）標桿上網電價為1.15元/千瓦時（含稅），并明確表示該電價僅適用于納入國家能源局2016年組織實施的、2018年12月31日前全部投運的太陽能熱發電示范項目。業內普遍認為，在配套政策加速跟進的同時，電價是對光熱項目的最大的支持，鑒于目前首批項目進展不理想的情況，應延長標桿上網電價享受時限。
姚志豪介紹說：“光熱項目基本上都在西部，在寒冷地帶，入冬之后是不能施工的。這點和光伏有很大的不同。大量分布式光伏在中東部地區，可以全年施工。按照明年春季開工，需要兩年的施工時間，因此，1.15元的標桿光熱上網電價應至少延長一年時間，甚至兩年。”
《能源發展“十三五”規劃》明確，積極推動光熱發電產業化發展，2020年，光熱發電規模達到500萬千瓦。姚志豪分析說，按照目前首批光熱項目的施工進度，到2018年底投運的規模不會超過50萬千瓦。如果電價政策能延期一年以上，民營企業便于融資，央企便于決策，光熱項目能夠更好地推進。到2019年底，首批示范項目則有70%~80%能夠并網。
即使這樣，并網規模也僅為100萬千瓦左右。要實現“十三五”規劃目標，必須盡快啟動第二批示范項目。
“不能因為第一批項目目前遇到一些問題，第二批項目就不啟動。光熱發展需要國家給產業界一個明確的預期。不管裝備制造還是投資運營，如果看不到行業持續的發展，投資會更加謹慎。目前光熱設備的國產化率已達90%以上，是非常有前景的產業。因此，我們呼吁第二批示范項目2018年上半年啟動，同時給予合理的電價。”姚志豪說。
記者了解到，由于光熱項目投資大，央企更具有投資實力。因此業內專家普遍呼吁，央企應作為光熱發展的主力，起到帶頭示范作用，盡快開工建設，從而觸發行業的火熱發展。
“中國的光熱產業不只是面向國內的，還面向世界，中東、北非等地區發展光熱比國內有更好的氣候條件，而且電力需求強勁。如果國內光熱產業能夠很好地起步，將對國家‘一帶一路’國際產能合作起到重要支撐作用。”姚志豪對記者說。
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