當前，世界(jie)能源(yuan)格局正(zheng)在發(fa)生深(shen)刻(ke)變(bian)革，清(qing)(qing)潔(jie)能源(yuan)取代傳統能源(yuan)是(shi)大(da)(da)勢所(suo)趨(qu)。作為全球(qiu)最大(da)(da)的清(qing)(qing)潔(jie)能源(yuan)投資國(guo)、清(qing)(qing)潔(jie)技術應用市場(chang)和最大(da)(da)的能效改(gai)善國(guo)，我國(guo)正(zheng)處于全球(qiu)能源(yuan)轉型中心，在全球(qiu)能源(yuan)需求中的占比(bi)不(bu)(bu)斷增長，不(bu)(bu)斷參(can)與重塑世界(jie)能源(yuan)版(ban)圖。
業內預計，“十三五”中后期，我國可再生能源將保持中高速增長的態勢，可再生能源電力配額制（下稱“配額制”）將在其中發揮關鍵作用。配額制指在地區電力建設中，可再生能源發電需保持或占有一定的比例，一般由政府用法律的形式對可再生能源發電的市場份額做出的強制性的規定。
我國配額制于2009年提出，此后經多次公開征集建議，卻始終“千呼萬喚難出來”。
今年3月底，國家能源局下發《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》（下稱“《配額制》意見稿”），首次明確了2018年、2020年各省的可再生能源電力總量配額指標、非水電可再生能源配額指標以及相關考核辦法，配額制的強制實行“箭已上弦”，給了業界一顆“定心丸”。
小切口建立長效機制
和以往的設計相比，本次《考核辦法》最大的變化和亮點是將義務主體由發電側轉向需求側。清華大學能源互聯網創新研究院政策發展研究室主任何繼江坦言，這是“以小切口解決大問題”。
“配額制在我國一直是波折中前行，今年取得突破是‘用戶端+配額制’的時機已成熟。近幾年，社會各界對新能源的認識發生了根本性轉變。一方面是因為新能源影響力逐步提升、價格逐步降低，另一方面則是傳統能源企業紛紛轉型擁抱新能源，直接利益和間接利益涉及者更多，推動各產業鏈實行配額制。”何繼江告訴記者。
我國可再生能源產業獲得突飛猛進的發展。中電聯數據顯示，截至2017年底，中國可再生能源裝裝機6.5億千瓦，占全部發電裝機的36.6%，水電、風電和光伏裝機量最都穩居世界第一，其中光伏發電裝機1.3億千瓦，新增裝機量連續5年保持全球第一，累計裝機量連續3年全球第一。
優異表現背后，光伏補貼缺口巨大和消納難仍舊是不可回避的困境。在我國光伏補貼不斷退坡之際，缺口亦在不斷增加。根據財政部數據，截至2017年底，我國可再生能源補貼缺口達1000億元，其中光伏占據近一半的比例。與此同時，棄風、棄光趨勢有所減緩。2017年，全國光伏發電量1182億千瓦時，同比增長78.6%。全國棄光電量73億千瓦時，棄光率為6%，同比下降4.3個百分點。雖然棄光首次出現下降，但“由于光伏電站布局以西部為主，電網外送能力不足以及發電并網系統調節能力不高等原因，棄光限電問題依然嚴峻。”
“棄風棄光的本質是供給側優先權問題”，《配額制》意見稿從頂層設計方面提出系統棄水棄風棄光解決方案，意在通過強制性手段和與之配套的市場化交易措施，為我國實現2020年、2030年非化石能源消費比重要達到15%、20%的目標，建立起約束機制和制度性保障，為我國能源系統向綠色低碳轉型建立起長效機制。”何繼江說。
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