當地時間1月23日，美國(guo)總統特(te)朗普在(zai)華盛(sheng)頓簽署新的(de)關稅(shui)(shui)法案，批準對進口(kou)太(tai)陽能電池和洗(xi)衣(yi)機征收大范圍關稅(shui)(shui)。美國(guo)從(cong)事太(tai)陽能行業的(de)26萬員工中，只有14%的(de)人(ren)在(zai)生(sheng)產領域(yu)，剩余絕大部分(fen)人(ren)都(dou)在(zai)該產業下游從(cong)事安裝工作。
而當這群人聽到特朗普政府決定對進口光伏產品采取為期4年的“全球保障措施”，并征收最高稅率達30%的關稅時，他們的憤怒程度可想而知。
美國太陽能工業協會此前再三警告，如果對進口光伏產品采取全球保障措施，將導致2.3萬人失業，且會削減數十億美元該領域的潛在投資。
這一幕似曾相識。美國的前兩位總統都曾在任職初期采取過類似的保護性措施，口號也是“保護美國工人就業”——奧巴馬政府選擇的目標是輪胎，小布什政府當時的目標是鋼鐵。然而美國政府隨后均意識到這些舉措得不償失，損人不利己；根據統計，上述兩屆美國政府均沒有在其任期內再次使用任何類似措施來實現保就業的目的。
“無非是對消費者征稅”
在光伏電池及組件方面，此次美國將設定2.5吉瓦的免稅配額，擬對超過此配額的進口產品第一年征收30%的關稅，稅率在此后3年遞減為25%、20%、15%。
美國貿易代表辦公室（USTR）認為，2012年~2016年期間，對美出口的光伏產品激增了500%，價格大幅下降，其中太陽能電池和組件的價格下降了60%，這導致美國國內生產商要么轉移生產地至國外，要么破產。到2017年，美國光伏產業幾乎消失了，其間有25家企業紛紛關門。目前有超過80%的美國太陽能裝置使用進口太陽能電池。
在措施公布后，太陽能發電大州——亞利桑那州共和黨參議員麥凱恩(JohnMcCain)表示，這一行為是貿易保護主義型關稅，“無非還是對消費者征稅”。
美國太陽能工業協會負責人霍珀（AbigailRossHopper）則表示，這是基礎經濟學：價格提高，肯定會降低對該產品的需求。霍珀還預計，這一關稅可能會讓美國今年的太陽能發電設備安裝總量減少1.1萬兆瓦，在實施該關稅的4年中，美國還可能減少6.7億瓦的太陽能發電量，這意味著120萬個美國家庭將無法使用太陽能所發的電。
一位國內太陽能業內資深人士對第一財經記者表示，此前特朗普政府提出要退出《巴黎協定》，就有投資人提前做出了投資決定，對沖了一些風險，甚至因為這種不確定性而加速了投資。因為從長期來看，太陽能產業發展是不可逆轉的，只是目前美國的消費者要為此付出更高代價了。
中國商務部貿易救濟調查局局長王賀軍對此表示，美方此次調查不僅引起許多貿易伙伴的關切，也遭到了美國國內許多地方政府和下游企業的強烈反對。美方一意孤行，再次對進口光伏產品和大型洗衣機采取限制措施，不僅有損于美國國內產業整體健康發展，也進一步惡化了相關產品的全球貿易環境。
中方已多次表示不愿意與美國開打貿易戰。除了近日對光伏產品和大型洗衣機發起的全球保障調查之外，美國還在鋼鐵和鋁方面有所準備，這令歐美主流經濟學機構擔憂此舉將引發美國國內使用鋼鐵的制造業生產價格全面上漲。
牛津經濟研究院在最近一期的報告中指出，如果美國以國家安全名義在鋼鐵和鋁產品進口方面實施關稅，這將導致美國國內使用鋼鐵的產業成本上升，其中汽車業就難逃一劫。
上述報告還指出，鋼鐵業僅占美國制造業的2%份額左右，除了政治紅利之外，貿易保護措施不會產生更多好處。美國將以其他行業的競爭力為代價才能支持這一小部分的制造業，這與特朗普更加廣泛加強美國制造業的戰略簡直背道而馳。
前車之鑒，損人不利己
美國在最近20年中在此方面有不少前車之鑒，歐美的經濟學家和經濟智囊機構對此都多有研究。
比如2002年，小布什政府以反對向美國傾銷鋼鐵為由大幅提高了對進口鋼鐵產品的關稅，不過在2003年，迫于全球貿易伙伴和國內鋼鐵消費業的壓力，布什宣布取消該懲罰性鋼鐵關稅；同時世貿組織（WTO）也做出判決，表示根據全球貿易法則，美國征收懲罰性鋼鐵關稅是非法的。
根據美方的研究，僅一年內，這一懲罰性關稅就造成了其他行業共20萬人失業，而這一人數比當時在美國鋼鐵工人的總數還要高，同時對于那些使用鋼鐵的制造商而言，這一懲罰性關稅造成了40億美元的損失。
美國前總統奧巴馬在執政初期搞出了著名的中美輪胎特保案，其借口是從中國大量進口輪胎損害了當地輪胎工業的利益，若不對中國輪胎采取措施，到2009年年底還會有3000名美國工人失去工作。
最終，2009年美方決定對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關稅，關稅稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。奧巴馬隨后自豪宣布挽救了1200個工作崗位，不過在該懲罰性關稅實施一年后，美國商界就指出，這一做法既沒有使美國的輪胎進口整體減少，也沒有保住美國的就業，還加重了美國消費者負擔，只是把供貨商從中國變成了其他國家而已。
專注于國際貿易研究的彼得森國際經濟研究所（PIIE）的研究模型顯示，在上述關稅實施后，美國普通消費者付出了代價：部分中國制造的輪胎單價從31美元上漲至39美元；由于競爭壓力減小，美國輪胎生產商也紛紛提價。最終，為了挽救那1200個工作崗位，美國人多花費了11億美元。更糟糕的是，超過2500個從事輪胎零售業的人因此失業了。
PIIE還指出，中國隨后對從美國進口的雞肉產品征收了懲罰性關稅。根據估算，這一反擊讓美國雞肉生產商損失的銷售額高達10億美元。
1、光伏組件
光伏組件是光伏電站的核心構成部分，組件的發電效率和壽命關系著電站建成后的收益，價格也占電站總價的50%以上，因此選購光伏組件的選購是電站建設中的重點。然而，光伏組件在生產過程中，為了確保客戶的發電性能，一般都會在出廠時做嚴格檢測，凡是一致化程度較差或有一些瑕疵的組件都會做等外品處理，也就是說每個廠家在生產過程中都會產生一定數量的等外品(B類組件)。這種B類組件，首先從質量角度就有問題，自然發電量無法與A類組件相比;其次，因為存在瑕疵，后續的功率和衰減率也無法保證能符合國家規定，最關鍵的，這類組件根本無法保證能有25年的使用壽命。某些不良安裝服務商采用劣質的降級組件，可以將電站的造價極大的降低，代價則是業主收益完全無法保證。
根據PV-infoLind的數據目前市場上一線廠商組件價格：270W多晶光伏組件價格在2.68-2.75元/瓦不等;而單晶280W以上組件價格則在2.68-2.80元/瓦之間不等;CIGS組件價格在4-6元/瓦不等;HIT組件價格在3.8-4.8元/瓦不等。當然，目前市場組件價格波動較大，最近一周價格又有下調的趨勢，均價約在2.63元/瓦，此外具體的購買價格會隨組件的品牌、組件功率以及項目規模而定。事實上，考慮到補貼退坡的因素，倒逼組件降本增效，目前預期在630前后，組件會降至2.5元/瓦以內，而630后，隨著地面電站大幅減少，且新增硅料、組件產能的大幅釋放，組件會有較大幅度的降價潮，預期年底組件價格下探至2.2-2.3元/瓦。當然，戶用等采購量較小的情況下，組件單瓦價格會上浮0.3-0.5元/瓦。
2、逆變器
根據逆變器在光伏發電系統中的用途可分為獨立型電源用和并網用二種。目前光伏系統一般采用并網方式，逆變器將光伏產生的直流電變成交流電，將電力送入電網。逆變器是電力轉化的上網的關鍵設備，因此逆變器的選擇與購買對系統的穩定運營有極大的影響。
目前500KW-1MW的集中式逆變器價格約在0.18-0.25元/瓦(集中式逆變器在分布式項目中較為少用)，30-50kW的組串式逆變器在0.25-0.38元/瓦，微逆則在0.8元/瓦以上。針對，各大逆變器廠家推出3-8KW的戶用光伏逆變器價格約在0.6-0.8元/瓦不等。此外，各大逆變器廠家開始使用功率優化器，不過由于成本問題，功率優化器一般在國外項目使用較多。
3、光伏支架
太陽能光伏支架，是太陽能光伏發電系統中為了擺放、安裝、固定太陽能面板設計的特殊的支架。一般材質有鋁合金(如：Al6005-T5 表面陽極氧化)、碳鋼及不銹鋼(如：不銹鋼304)、鍍鋅件(如; Q235 熱鍍鋅)等。一般而言，光伏支架需滿足：1)風荷載，雪荷載的荷載要求及地震要求;2)設計排列方式及間距需結合當地日照情況;3)10年不銹蝕，20年鋼性不降低，25年仍具有一定的結構穩定性的質量要求。
目前市場上光伏支架按照經驗來說，支架的價格在0.2-0.45元/瓦不等，根據材質、以及當時的材料價格有所波動。例如熱鍍鋅最近就因為天津的熱鍍鋅廠家停產后，市場上供不應求，導致價格飛漲，提高了約0.04-0.06元/瓦的造價。考慮到鋼材價格回升及環保要求的提高，熱鍍鋅等支架存在漲價的可能性。
4、光伏匯流箱
在太陽能光伏發電系統中，為了減少太陽能光伏電池陣列與逆變器之間的連線，用戶可以將一定數量、規格相同的光伏電池串聯起來，組成一個個光伏串列，然后再將若干個光伏串列并聯接入系列光伏匯流防雷箱，在光伏防雷匯流箱內匯流后，通過直流斷路器輸出，與光伏逆變器配套使用從而構成完整的光伏發電系統，實現與市電并網。此外，匯流箱有交流匯流箱及直流匯流箱，根據項目設計需要進行配置，目前市場上匯流箱價格約在0.05元/瓦-0.12元/瓦之間。
5、光伏直流/交流線纜
在太陽能光伏發電系統中低壓直流輸送部分使用的電纜，因為使用環境和技術要求不同，對不同部件的連接有不同的要求，總體要考慮的因素有：電纜的絕緣性能、耐熱阻燃性能、搞老化性能及線徑規格等。直流線纜多為戶外鋪設，需要防潮、防曬、防寒、防紫外線等，因此分布式光伏系統中的直流線纜一般選擇光伏認證的專用線纜，考慮到直流插接件和光伏組件輸出電流，目前常用的光伏直流電纜為PV1-F 1*4m㎡;。交流線纜主要用于逆變器交流側至交流匯流箱或者交流并網柜，在室外安裝部分的交流線纜需要考慮防潮、防曬、防寒、防紫外線，以及長距離鋪設，一般選用YJV型電纜;室內安裝的交流線纜，需要考慮防火和防鼠防蟻。
目前市場上合格的光伏直流線纜根據截面積及購買量價格有所變動，4.0 m㎡的2.85-3.1元/米，6.0 m㎡的約在4.2-4.6元/米。此外，線纜的造價與電站的設計有關，優化的組件排布可以節省直流線纜的使用量。交流負荷電纜可按照一般電力電纜選型要求選擇使用。一般而言，光伏線纜造價約在0.12-0.25/瓦不等，如果超過太多，可能需要檢查設計是否合理，還是因為特殊原因使用了特殊的線纜。
6、夾具/水泥基礎
一般而言，光伏夾具多用于彩鋼瓦屋面，而水泥基礎則是用于混凝土的平屋頂。目前市場上夾具這部分成本約在0.02-0.05元/瓦左右，水泥墩因為涉及吊裝的問題，成本會略高，約在0.1-0.15元/瓦左右。
7、項目設計
光伏項目設計包含光伏電站設計及并網接入設計。項目設計的合理性，不但關系到電站的建造成本，而且很大程度上決定了電站的發電效率。比如，陣列間距是否合理，會不會產生遮擋;電站是否根據業主用電情況，發電量是冬天優化還是夏天優化，還是以全年最大發電量進行優化設計;組件排布的方式;電纜如何走線;并網方式;電氣一二次接入設計等等。一般而言，大型的分布式項目會需要設計院進行項目設計，設計費在數萬到數十萬不等，具體與電站規模有關。戶用的分布式項目一般由EPC負責設計即可。一般經驗而言，設計費用約折0.1-0.2元/瓦。
8、安裝費用
光伏電站安裝費用，顧名思義，就是安裝的人工成本，這個成本與地方的工資水平，以及項目復雜性所需要的特殊工種來確定，根據一般經驗而言，電站施工安裝人工費用約折0.4-0.7元/瓦。
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